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    新疆的反恐去极端化斗争与人权保障

    2019-03-18 13:16:19 新华网 

    新华社北京3月18日电 国务院新闻办公室18日发表新疆的反恐去极端化斗争与人权保障白皮书全文如下

    新疆的反恐去极端化斗争与人权保障

    2019年3月

    中华人民共和国

    国务院新闻办公室

    目录

    前言

    一新疆是中国领土不可?#25351;?#30340;一部分

    二恐怖主义极端主义在新疆的由来

    三暴力恐怖和宗教极端行为?#29616;?#36341;踏人权

    四依法严厉打击恐怖主义和极端主义

    五坚持?#35328;?#38450;性反恐放在第一位

    六探索出反恐去极端化的有益经验

    七积极参与反恐国际交流与合作

    结束语

    前言

    恐怖主义是人类社会的公敌是国际社会共同打击的对象恐怖势力通过暴力破坏恐吓等手段肆意践踏人权戕害无辜生命危害公共安全制造社会恐慌?#29616;?#23041;胁世界和平与安宁极端主义思想的渗透与蔓延极易催生暴力恐怖行为对人们享有各项人权直接构成威胁中国政府反对一?#34892;?#24335;的恐怖主义极端主义对任何宣扬恐怖主义极端主义组织策划实施恐怖活动?#22336;?#20844;民人权的行为依法严厉打击

    一段时间以来中国新疆地区深受民族分裂势力宗教极端势力暴力恐怖势力以?#24405;?#31216;三股势力?#20445;?#30340;叠加影响恐怖袭击事件频繁发生对各族人民生命财产安全造成极大危害?#29616;?#36341;踏了人类尊严面对恐怖主义极端主义的现实威胁新疆采取果断措施依法开展反恐怖主义和去极端化斗争?#34892;?#36943;制了恐怖活动多发频发势头最大限度保障了各族人民群众的生存权发展权等基本权利

    中国是社会主义法治国家尊重和保障人权是中国的宪法原则中国新疆的反恐怖主义和去极端化斗争是国际社会反恐怖斗争的重要组成部分完全符合联合国打击恐怖主义维护基本人权的宗旨和原则

    一新疆是中国领土不可?#25351;?#30340;一部分

    新疆地处中国西?#20445;?#20301;于亚?#21453;?#38470;腹地面积166万多平?#28966;?#37324;与蒙古国俄罗斯哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦阿富汗巴基斯坦印度8个国家接壤新疆自古就是多民族聚?#21360;?#22810;文化交汇多宗教并存的地区是东西方文明交流的重要通道著名的丝绸之路在?#31169;?#21476;代中国与世界联系起来在悠久的历?#26041;?#31243;中各民族交往交流交融共?#21360;?#20849;学共事共乐和睦相处和衷共济和谐发展

    新疆自古就是中国领土包括新疆天山南北的广大地区古称西域早在先秦时期就同中原地区保持着密切联系随着秦汉两个统一的封建王朝的建立多民族大一统成为中国历史发展的主脉新疆地区始终在中国统一多民族国家格局下发展公元前60年西汉在新疆地区设立西域都护府标志着新疆地区正式纳入中国版图公元123年东汉改西域都护府为西域长史府继续行?#26500;?#29702;西域的职权三国曹魏政权?#22363;?#27721;制在西域设戊己校尉西晋在西域设置西域长史和戊己校尉管理军政事务隋代结束了中原长期割据状态扩大了郡县制在西域的?#27573;?#21776;代中央政权对西域的管理大为加强先后设置?#21442;?#22823;都护府和北庭大都护府统?#25945;?#23665;南?#20445;?#20110;阗王国自称唐朝宗属随唐朝国姓李?#26410;?#35199;域地方政权与宋朝保持着朝贡关系高昌回鹘尊中朝?#21361;?#20026;舅自称西州外甥喀喇汗王朝多?#38395;?#20351;臣向宋朝朝贡元代设北庭都元帅府宣?#20811;?#31561;管理军政事务加强了对西域的管辖明代中央政权设立哈密卫作为管理西域事务的机构清代清政府平定准噶尔叛乱中国西北边界得以?#33539;?#27492;后对新疆地区实行了更加系统的治理政策1762年设立伊犁将军实行军政合一的军府体制1884年在新疆地区建省1949年中华人民共和国成立新疆和平解放1955年成立新疆维吾尔自治区在中国共产党领导下新疆经济社会面貌发生了翻天覆地的变化进入历史上最好的繁荣发展时期尽管新疆地区历史上曾出现过一些王朝汗国但它们都是中国疆域内的地方政权形式都是中国的一部分从来不是独立国家新疆是中国领土不可?#25351;?#30340;一部分不容置疑

    新疆地区历来是多民族聚居地区从古?#20004;?#26032;疆地区一直生活着很多民族各民族迁徙往来频繁最早开发新疆的是春秋?#28966;?#26102;期生活在天山南北的塞人月氏人乌孙人羌人龟兹人焉耆人于阗人疏勒人莎车人楼兰人车师人等秦汉时期的匈奴人汉人羌人魏晋南北朝时期的?#26102;?#26580;然高车嚈哒吐?#28982;?#38539;唐时期的?#22238;省罗?#22238;纥宋辽金时期的契丹元明清时期的蒙古女真党项哈萨克柯尔克孜满锡伯达斡尔回乌孜别克塔塔尔族等每个历史时期都有不同民族的大量人口进出新疆地区都是新疆的共同开拓者至19世纪末已有维吾尔汉哈萨克蒙古回柯尔克孜满锡伯塔吉克达斡尔乌孜别克塔塔尔俄罗斯共13个主要民族定居新疆形成维吾尔族人口居多多民族聚居分布的格局新疆地区既是新疆各民族的家园更是中华民族共同家园的组成部分

    维吾尔族是经过长期迁徙民族融合形成的不是?#22238;?#20154;后裔维吾尔族先民的主体是隋唐时期活动在蒙古高原的回纥人曾经有乌护乌纥袁纥韦纥回纥等多种译名当?#20445;?#20026;了反抗?#22238;?#30340;压迫和奴役回纥联合铁勒诸?#24656;?#30340;仆固同罗等部组成了回纥部落联盟744年统一了回纥各部的首领骨力裴罗受唐朝册封788年回纥?#25345;?#32773;上书唐朝自请改为回鹘?#34180;?40年回鹘汗国被攻破回鹘人除一部分迁入内地同汉人融合外其余分为三支一支迁往吐鲁番盆地和今天的吉木萨尔地区建立了高昌回鹘王国一支迁往河西走廊与当地诸族交往融合形?#31245;?#22266;族一支迁往帕米尔以西分布在中?#20405;两?#21888;什一带与葛逻禄样磨等部族?#40644;?#24314;立了喀喇汗王朝并相继融合了吐鲁番盆地的汉人塔里木盆地的焉耆人龟兹人于阗人疏勒人等构成近代维吾尔族的主体元代维吾尔族先民在汉语中又称畏兀儿?#34180;?#20803;明时期新疆地区各民族进一步融合蒙古人尤其是察合台汗国的蒙古人基本和畏兀儿人融为一体为畏兀儿补充了新鲜血液1934年新疆省发布政府令决定统一使用维吾尔作为汉文规范称谓意为维护你我团结首次准确表达了Uyghur名称的本意

    新疆地区各民族文化是中华文化不可?#25351;?#30340;一部分早在先秦时期新疆地区就与中原地区展开了密切交流考古证实新疆地区出土的彩陶就受到中原地区仰韶文化的影响在河南安阳的商代妇好墓中陪葬了大量新疆和田玉制成的器物西?#21644;?#19968;新疆地区后汉语成为当地官府文书中的通用语之一中原地区的农业生产技术礼仪制?#21462;?#20070;籍音?#27835;?#36424;等在新疆地区广泛传播与此同?#20445;?#29749;琶羌笛等乐器也由新疆地区或者通过新疆地区传入中原地区对中原地区音乐产生重大影响中华文化宝库中就包括维吾尔族十二木卡姆艺术哈萨克族阿依特斯艺术柯尔克孜族史诗玛纳斯蒙古族史诗江格尔等各民族的文化瑰宝不可否认新疆地区文化受到?#20102;?#20848;文化影响但这既没有改变新疆地区文化属于中华文明的特质和走向也没有改变新疆地区文化属于中华文化一部分的客观事实增?#24656;?#21326;文化认同是新疆各民族文化繁荣发展之魂只有把中华文化作为情感依托心灵归宿和精神家园才能促进新疆各民族文化的繁荣发展

    新疆地区历来是多种宗教并存的地区在原始社会新疆地区的?#29992;?#23601;产生了原始宗教观念并逐步形成了萨满教公元前4世纪以前新疆地区流行的是原始宗教从公元前4世纪起盛行于东西方的一些宗教沿着丝绸之路陆续传入新疆地区最先传入的是祆教大约在公元前1世纪佛教传入新疆地区逐渐成为占主导地位的宗教形成以佛教为主多种宗教并存格局并先后形成了于阗疏勒龟?#21462;?#39640;昌等著名佛教?#34892;ġ?#20844;元4世纪至10世纪佛教进入鼎盛时期同期祆教流行于新疆各地吐鲁番地区尤为盛行5世纪前后道教传入新疆主要盛行于吐鲁番哈密等地至清代传播到新疆大部分地区并一度复兴6世纪摩尼教和景教基督教聂斯脱利派相继传入新疆10世纪至14世纪景教随着许多地方回鹘等民族改信而逐步兴盛9世纪末10世?#32479;了?#20848;教传入新疆南部新疆原有宗教格局再次发生变化喀喇汗王朝在?#37038;了?#20848;教后于10世纪中?#26029;?#20449;仰佛教的于阗王国发动了40余年的宗教战争11世?#32479;?#25915;灭于阗将?#20102;?#20848;教?#24656;仆?#34892;到这一地区形成?#22235;?#30086;以?#20102;?#20848;教为主北疆以佛教为主?#20102;?#20848;教与佛教并立的格局14世纪中叶东察合台汗国?#25345;?#32773;以战争等?#24656;?#25163;段将?#20102;?#20848;教逐渐推行到塔里木盆地北缘吐鲁番盆地和哈密一带至16世?#32479;?#26032;疆地区形成了以?#20102;?#20848;教为主多种宗教并存的格局18世纪开始基督教天主教东正教相继传入新疆地区以?#20102;?#20848;教为主多种宗教并存的格局一直?#26377;两?#30001;此可见一教或两教为主多教并存是新疆宗教格局的历史特点交融共存是新疆宗教关系的主流?#20102;?#20848;教既不是维吾尔族等民族天生信仰的宗教也不是其唯一信仰的宗教直到今天仍有不少群众不信仰宗教或信仰其他宗教

    二恐怖主义极端主义在新疆的由来

    分裂主义是新疆恐怖主义极端主义产生的温床长期以来恐怖势力与极端势力大肆歪曲编造篡改新疆历史夸大民族间的文化差异煽动民族隔阂和仇恨鼓吹宗教极端为实施分裂活动大造声势

    19世纪末20世?#32479;?#22659;内外狂热的分裂分子与宗教极端分子利?#32654;现?#27665;主义者炮制的一整套所谓的?#21644;回手?#20041;?#34180;?#27867;?#20102;?#20848;主义理论妄称维吾尔人是新疆唯一的主人?#20445;?#26032;疆各民族文化不是中华文化?#20102;?#20848;教是新疆地区各民族唯一信仰的宗教等鼓噪所有操?#22238;视?#21644;信奉?#20102;?#20848;教的民族联合起来组成一个政教合一的国家建立东?#22238;?#26031;坦?#20445;?#21542;?#29616;?#22269;各民族共同缔造伟大祖国的历史叫嚣要反对?#22238;?#27665;族以外的一切民族?#20445;?#28040;灭异教徒?#34180;?/P>

    20世?#32479;?#33267;40年代末东突势力为了达到分裂和控制新疆建立所谓的东?#22238;?#26031;坦国家的目的大?#38142;?#25773;?#21644;回手?#20041;?#34180;?#27867;?#20102;?#20848;主义?#20445;?#23459;扬暴力恐怖主义组织策划一系列分裂活动1915年分裂分子麦斯武德回到伊犁开办学校公开向学生传播分裂思想1933年11月12日以穆罕默德伊敏等为首的东突分裂势力建立了所谓的东?#22238;?#26031;坦?#20102;?#20848;共和国?#20445;?#36973;到新疆各族人民的反对不到三个月这场?#24535;?#23601;草草收场1944年11月12日以艾力汗吐烈为首的东突分裂势力建立了所谓的东?#22238;?#26031;坦共和国?#20445;?#20165;一年多即土崩瓦解此后形形色色的分裂组织和分裂分子打着东突旗号进行颠覆分裂活动妄图建立所谓的东?#22238;?#26031;坦国家

    1949年新中国成立后在中国共产党的领导下新疆各族人民共同团结奋斗共同建设美好家园(博客,微博)实现了社会稳定经济发展和人民生活?#32435;ơ?#20294;东突势力并不甘心失败在国际反华势力的支持下不择手段地组织策划实施各?#22336;?#35010;破坏活动20世纪50年代初期分裂分子在新疆制造了多起暴乱他们的口号是维吾尔人应该在星月旗下团结起来?#34180;?#24314;立?#20102;?#20848;共和国?#34180;?0年代先后发生了?#20102;?#20107;件?#34180;?#19996;?#22238;?#26031;坦人民革命党叛乱南疆阿洪诺夫集团武装暴乱70年代末80年代初宗教极端主义进一步向新疆渗透80年代?#38498;?#23447;教极端主义与恐怖主义沆瀣?#40644;?#20852;风作浪成为?#29616;?#21361;害新疆稳定安全的浊流

    20世纪90年代以来特别是美国911事件后受国际局?#31080;?#21270;和恐怖主义极端主义全球蔓延的影响境内外东突势力加强勾连扬言通过发动圣战建立东?#22238;?#26031;坦国家他们打着民族宗教的幌子利用群众朴素的民族宗教感情煽动宗教狂?#21462;?#22823;肆散布宗教极端思想蛊惑煽动群众实施暴力恐怖活动使一些人走上违法犯罪的道路他们大肆鼓吹圣战殉教进天堂等邪说把一些人变成完全受其精神控制的极端分子和恐怖分子甚至变成杀人不眨眼的魔鬼

    宗教极端主义打着?#20102;?#20848;教旗号但完全违背宗教教义并不是?#20102;?#20848;教长期以来他?#21069;?#26497;端思想与宗教捆绑在?#40644;w?#19982;广大信教群众捆绑在?#40644;w?#19982;社会生活捆绑在?#40644;w?#29053;动群众除了真主以外不能服从任何人?#20445;?#25945;唆信教群众抵制政府管理鼓吹把一切不遵循极端做法的人都视为异教徒宗教叛徒民族败类煽动辱骂排斥孤立不信教群众党员干部和爱国宗教人士否定和排斥一切世俗文化宣扬不能看电视听广播读报刊?#31185;?#33900;礼不哭婚礼不笑禁止人们唱歌跳舞?#24656;?#22919;女穿戴蒙面罩袍泛化清真概念不仅在?#31216;?#19978;而且在药品化妆品服装等物品上都打上清真标签无视新疆各民族共同创造的多姿多?#30465;?#36745;煌灿烂的传统文化企图割裂中华文化与新疆各民族文化的联系这一切都是对现代文明的否定都是对人类进步的破坏都是对公民人权的?#30452;址?/P>

    三暴力恐怖和宗教极端行为?#29616;?#36341;踏人权

    在分裂主义的影响下新疆恐怖主义势力极端主义势力大肆实施破坏活动给新疆社会稳定带来极大危害给各族人民造成极大伤痛据不完全统计自1990年至2016年底三股势力在新疆等地共制造了数千起暴力恐怖案事件造成大量无辜群众被害数百名公安民警?#25345;埃?#36130;产损失无法?#28010;?/P>

    疯狂残害普通民众1992年2月5日正当中国各族人民欢度春节?#20445;?#24656;怖组织在乌鲁木齐市52路30路公?#36130;?#36710;上实施了2起爆炸案件炸毁公?#36130;?#36710;2辆造成3人死亡23人受伤1997年2月25日东突恐怖分?#37038;?#26045;了乌鲁木齐市2路10路44路公?#36130;?#36710;爆炸案炸毁3辆公?#36130;?#36710;致使9人死亡68名乘客重伤2011年7月30日2名恐怖分子在喀什市美食?#33268;房?#21163;持一辆卡车持刀杀害司机后驾车冲向人群并下车持刀?#25104;繁?#32676;众造成8人死亡27人受伤次日恐怖分子在该市人民西路香榭大街步行?#22336;?#29378;?#25104;?#36335;人造成6人死亡15人受伤2012年2月28日9名恐怖分子在喀什地区叶城县幸福路步行街持?#36710;?#34989;击群众造成15人死亡20人受伤2014年3月1日8名新疆籍恐怖分子在昆明市火车站广场和售票厅持?#36710;斗?#29378;?#25104;?#32676;众造成31人死亡141人受伤2014年4月30日2名恐怖分子混入乌鲁木齐市火?#30340;险?#20986;站口人群中1人?#37325;?#39318;袭击群众另1人引爆手提箱内爆炸装置造成3人死亡79人受伤2014年5月22日5名恐怖分子驾驶2辆越野车冲破乌鲁木齐市沙依巴克区公园北?#34935;?#24066;防护?#31119;?#20914;撞碾压群众引爆爆炸装置造成39人死亡94人受伤2015年9月18日一伙恐怖分子袭击阿克苏地区拜城县一处煤矿造成16人死亡18人受伤

    残忍杀害宗教人士1993年8月24日2名恐怖分子将喀什地区叶城县大清真寺主持阿不力?#26410;?#27611;拉?#22363;?#37325;伤1996年3月22日2名恐怖分?#29992;?#38754;持?#21246;?#20837;阿克苏地区新和县?#20102;?#20848;教协会副会长清真寺副主持阿?#22235;舅?#22320;克阿吉家中将其?#32929;薄?996年5月12日在中国?#20102;?#20848;教协会副会长新疆?#20102;?#20848;教协会会长喀什市艾提尕尔清真寺哈提甫阿荣汗阿吉前往清真寺主持宗教活动途中被4名恐怖分子连刺21刀致重伤1997年11月6日恐怖团伙受境外东突组织指挥将中国?#20102;?#20848;教协会委员新疆阿克?#25214;了?#20848;教协会会长拜城县清真寺主持尤努斯斯迪克大毛拉?#32929;?#20110;赴清真寺做礼拜的途中1998年1月27日该恐怖团伙又将前往清真寺做礼拜的拜城县大清真寺主持阿不力孜阿吉?#32929;薄?014年7月30日74岁的新疆?#20102;?#20848;教协会副会长喀什市艾提尕尔清真寺居玛塔伊尔大毛拉在主持完晨礼后被3名恐怖分子残忍杀害

    ?#29616;?#21361;害公共安全1998年5月23日东突解放组织派遣境外受训恐怖分子入境在乌鲁木齐商贸城批发?#35856;?#26053;社等多处人员密集场所?#26007;?0多枚化学自燃纵火装置制造了15起纵火案2008年3月7日恐怖分?#26377;?#24102;经过伪装可致机毁人亡的破坏装置登上从乌鲁木齐飞往北京的CZ6901航班企图制造空难事件2012年6月29日在新疆和田飞往乌鲁木齐的GS7554航班上6名恐怖分?#37038;?#22270;劫机计划效仿美国911事件发动恐怖袭击2013年10月28日3名新疆籍恐怖分?#26377;?#24102;31桶汽油20个打火机5把长短?#37117;?#38081;棍等作案物品驾驶吉普车闯入北京天安门东侧人行便道疯狂冲?#28799;?#23458;及执勤民警?#37319;?#37329;水桥护栏受阻后点燃?#30340;?#27773;油致使车辆燃?#30504;?#36896;成包括1名外籍游客在内的2人死亡40余人受伤

    公然袭击政府机构1996年8月27日6名恐怖分子乘车到喀什地区叶城县江格?#36134;?#20065;政府割断电话线杀死1名副乡长和1名值班警察随后又将3名治安员和1名水管?#21329;?#26550;到10公里外的戈壁?#37319;?#23475;1999年10月24日一伙恐怖分?#26377;?#26538;支?#36710;?#29123;烧爆炸装置袭击喀什地区泽?#38556;?#36187;力乡公安派出所连续投?#24266;?#28903;瓶和爆炸装置开?#32929;?#20987;?#32929;?名联防队员和1名?#27963;?#25276;审查的犯罪嫌疑人击伤1名民警和1名联防队?#20445;?#28903;毁派出所10间房屋1辆吉普车3辆摩托车2008年8月4日恐怖分子驾驶一?#23601;登?#26469;的自卸货车在喀什市色满?#21453;?#32972;后冲撞正在出操的公安边防支队武警队?#26657;?#24182;投掷自制手雷造成16人死亡16人受伤2013年4月23日喀什地区巴楚县色力布亚镇一伙恐怖分子制作爆炸装置?#20445;?#34987;入户走访的社区工作人员发现3名社区工作人员当场被?#20445;?#38395;讯赶来的镇政府工作人员民警遭恐怖分子伏击共造成15人死亡2人重伤2013年6月26日多名恐怖分子先后袭击吐鲁番地区鄯善县鲁克?#21714;?#27966;出所特巡警中?#21360;?#38215;政府和建筑工地造成24人死亡25人受伤2014年7月28日一伙恐怖分子持刀斧袭击喀什地区莎车县艾力西湖镇政府派出所其中部分恐怖分子窜至该县荒地镇?#25104;?#32676;众打砸焚烧过往车辆造成37人死亡13人受伤31辆车被打砸焚烧2014年9月21日巴音郭楞蒙古自治州轮台县阳霞镇派出所农贸?#35856;?#38081;热克巴扎乡派出所县城一商铺等处遭到恐怖分子爆炸袭击造成10人死亡54人受伤79辆汽车受损2016年12月28日4名恐怖分子驾车冲入和田地区墨玉县县委院内引爆自制燃爆装置?#25104;?#24037;作人?#20445;?#36896;成2人死亡3人受伤

    蓄意制造暴乱骚乱1990年4月5日在东突?#20102;?#20848;党的组织策划下一伙恐怖分?#26377;?#24102;冲锋枪手枪炸药包手榴弹等武器?#20848;?00余人攻击克?#21355;账?#26607;尔克孜自治州阿克?#38556;?#24052;?#27663;?#25919;府劫持人质10名残杀武警6人炸毁汽车2?#23613;?997年2月5日至8日东突?#20102;?#20848;真主党策划制造了伊宁市25?#29616;?#25171;?#20202;?#39578;乱事件残杀群众7人打伤群众公安民警武警198人其中重伤64人毁坏汽车30余辆烧毁民房2间2009年7月5日境内外东突势力里应外合组织策划实施了震惊中外的乌鲁木齐市打?#20202;?#28903;?#29616;?#26292;力犯罪事件数千名恐怖分子在市区多处同时行动疯狂杀害群众袭击政府机关公?#21442;?#35686;?#29992;?#20303;所商店公共交通设施等共造成197人死亡1700多人受伤331个店铺和1325辆汽车被?#30097;眨?#20247;多市政公共设施损毁

    恐怖势力制造的暴力犯罪案件一桩桩一件件充满血?#21462;?#20196;人发指这些暴力恐怖和宗教极端行为给新疆各族人民带来了深重灾难充?#30452;?#38706;了其反人类反文明反社会的本?#30465;?/P>

    四依法严厉打击恐怖主义和极端主义

    坚?#22336;?#27835;思维运用法治方式是新疆打击恐怖主义和极端主义的重要原则针对严峻复杂的反恐形势和各族群众对打击暴力恐怖犯罪保障生命财产安全的迫切要求新疆对一切?#22336;?#20844;民人权危害公共安全破坏民族团结分裂国家的暴力恐怖活动依法进行严厉打击

    新疆的反恐怖主义工作去极端化斗争始终在法治轨道上进行中华人民共和国宪法中华人民共和国刑法中华人民共和国刑事诉讼法中华人民共和国国家安全法中华人民共和国反恐怖主义法宗教事务条例和最高人民法院最高人民检察院公安部司法部联合发布的关于办理恐怖活动和极端主义犯罪案件?#35270;?a href='http://law.hexun.com/' target='_blank'>法律若干问题的意见等相关法律法规共同构成了国家反恐法?#21830;?#31995;新疆还结合本地区实际依照中华人民共和国立法法中华人民共和国民族区域自治法等法律规定加快地方性法规的立法进程先后出台了新疆维吾尔自治区宗教事务条例新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国反恐怖主义法办法新疆维吾尔自治区去极端化条例?#32602;?#20026;遏制打击恐怖主义极端主义提供了有力的法律武器

    依据上述法律法规新疆按照保护合法制止非法遏制极端抵御渗透打击犯罪原则既充分尊重和保障公民宗教信仰自由等权利保护合法宗教活动满足信教群众正常宗教需求维护公民和组织的合法权益又严厉打击各?#20013;?#24335;的恐怖主义禁止利用宗教传播极端思想煽动民族仇恨分裂国家等违法犯罪行为自2014年以来新疆打掉暴恐团伙1588个抓获暴恐人员12995人缴获爆炸装置2052枚查处非法宗教活动4858起涉及30645人?#25112;?#38750;法宗教宣传品345229件

    新疆司法机关始终坚持以事实为依据以法律为准绳全面贯彻执行宽严相济刑事政策对组织策划实施暴力恐怖和宗教极端违法犯罪活动的首要分?#21360;?#39592;干?#31245;薄?#32618;行重大者以及曾因实施暴力恐怖宗教极端违法犯罪活动受到行政刑事处罚或者免予刑事处罚又实施暴力恐怖宗教极端犯罪活动的人?#20445;?#20381;法从重处罚对罪行较轻危害不大能认罪悔罪者以及未成年人和受蒙蔽?#36130;?#21442;加者依法从轻处罚对自首立功者依法从轻或减轻处罚充?#22336;有?#32602;的教育改造和预防犯罪作用在依法惩治犯罪的同?#20445;?#21496;法机关通过依法保障被告人的辩护权使用本民族语言文字诉讼等权利体现程序公正和对公民基本权利的保护

    新疆依法开展去极端化工作治理非法宗教活动非法宗教宣传品非法宗教网络传播有力遏制了宗教极端思想的滋生蔓延宗教极端主义?#31245;?#34892;政司法教育婚姻医?#39057;?#29616;象得?#25509;行?#36943;制学生入学?#30465;?#24041;固率大幅上升群众对宗教极端思想危害性的?#40092;?#26126;显提高在依法去极端化的同?#20445;?#26032;疆也加大?#38498;?#27861;宗教活动的保护力度相?#22363;?#21488;或修订了新疆维吾尔自治区宗教事务条例等有关宗教事务管理的地方性法规这些地方性法规明确了宗教团体宗教活动场所宗教教职人员的权利和义务明确了合法宗教活动与非法宗教活动的界限为各族群众进行合法宗教活动提供了法治保障特别是近年来扎实?#24179;?#19971;进两有?#20445;?#27700;电路气讯广播电视文化书屋进清真寺主麻清真寺有净身设施有水冲厕所九配备?#20445;?#37197;备医药服务电子显示屏电脑电风?#28982;?#31354;调消防设施天?#40644;?#39278;水设备鞋套或鞋套机储物柜极大地?#32435;?#20102;宗教活动场所和宗教活动条件保障了信教群众的正常宗教需求

    实践证明依法开展反恐怖主义去极端化斗争弘扬了打击恐怖主义的正义性满足了新疆各族人民对安全的殷切期待维护了社会和谐稳定

    五坚持?#35328;?#38450;性反恐放在第一位

    恐怖主义和极端主义宣扬不同宗教文化社会之间的不容忍挑战人类公正与尊严破坏和平与安全对人权和可?#20013;?#21457;展造成?#29616;?#21361;害打击恐怖主义和去极端化既是世界性问题也是世界性难题多年来许多国家或地区结合自身实际积极探索打击和预防恐怖主义极端主义的具体路径和办法中国在借鉴吸收国际社会反恐经验的基础上积极响应联合国大会关于联合国全球反恐战略?#32602;?0/288的决议致力于消除恐怖主义蔓延条件预防和打击恐怖主义?#34180;?#26032;疆立足本地区实际深入开展反恐怖主义去极端化斗争坚持一手抓打击一手抓预防?#20445;?#26082;依法严厉打击暴力恐怖犯罪又重视开展源?#20998;?#29702;通过着力?#32435;?#27665;生加强法制宣传教育依法设立职业技能教育培?#25269;行ģ?#20197;?#24405;?#31216;教培?#34892;ġ保?#36827;行帮扶教育等多?#22336;?#24335;最大限度保障公民的基本人权免遭恐怖主义和极端主义侵害

    着力保障和?#32435;?#27665;生做好保障和?#32435;?#27665;生工作事关群众福祉社会和谐稳定在新疆一些地区过去受恐怖主义危害较大宗教极端思想对群众生产生活渗透干?#21467;现兀?#21361;?#21543;?#20250;稳定经济发展民生安全近年来新疆贯彻以人民为?#34892;?#30340;发展思想着力保障和?#32435;?#27665;生大力?#24179;?#23601;业教育医疗社保等领域惠民工程?#20013;?#23454;施南疆3年2018年至2020年10万人转移就?#23548;?#21010;已实现深度?#29420;?#23478;庭?#25237;?#21147;转移就业7.5万人通过发展?#25237;?#23494;集型产业带动就业有组织转移就业创业带动就业2016年至2018年新疆累计实现城镇新增就业140.08万人?#21361;?#20892;村富余?#25237;?#21147;转移就业830.5万人?#21361;?#22823;力?#21344;?#20061;年义务教育实行南疆城乡一体学前3年免费教育落实全民免费健康体检大病保险全覆盖农村?#29420;?#20154;口15种大病集中救治和慢性病签约服务全覆盖完善社会保障体系城乡困难群众最低生活保障标准?#20013;?#25552;高人民生活不断?#32435;ƣ?#21453;恐维稳和去极端化工作的群众基础更加牢固

    ?#21344;?#27861;律知识增强法?#25105;?#35782;新疆农村地区公民法治观念比?#31995;?#34180;法律知识?#26007;?#23481;?#36164;?#21040;恐怖势力极端势力的教唆和?#36130;?#36208;上犯罪道路新疆高度重视普法工作出台了新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例关于加强自治区青少年法治教育实践基地建设工作的实施意见关于贯彻落实关于实行国家机关谁执法谁普法普法责任制的意见的实施意见等法规文件聚焦社会稳定和长治久安总目标面向基层群众和青少年?#38498;?#25196;法治精神培育法治信仰推动法治实践为主要任务以?#24179;?#27861;治文化建设和法治创建为抓手以传统?#25945;?互联网为传播?#25945;?#20197;建立完善基层法治文化公共设施体系为依托广泛深入开展基层法治建设年?#34180;?#23466;法法律宣传月?#34180;?#20840;民国家安全教育日?#34180;?#27861;治宣讲下基层?#34180;?#22269;旗下讲法治?#34180;?#24052;扎普法等多?#20013;?#24335;的法治宣传活动引导各族群众明辨合法与非法的界限增强公民自觉抵御宗教极端思想渗透的能力

    积极开展帮扶教育依法设立教培?#34892;ģ?#25945;育挽救有轻微犯罪行为或违法行为人?#20445;?#28040;除恐怖主义极端主义的影响避免其成为恐怖主义极端主义的牺牲品努力将恐怖活动消灭在未发之前萌芽状态目前进入教培?#34892;?#30340;学员有三方面人?#20445;?#19968;是被教唆?#36130;取?#24341;诱参与恐怖活动极端主义活动或者参与恐怖活动极端主义活动情节轻微尚不构成犯罪的人员二是被教唆?#36130;取?#24341;诱参与恐怖活动极端主义活动或者参与恐怖活动极端主义活动有现实危险性尚未造成实际危害后果主观恶性不深能够认罪悔过依法可以免除刑罚自愿?#37038;?#22521;训的人员三是因暴力恐怖极端主义犯罪被定罪处刑刑满释放前经评?#24266;?#26377;社会危险性人民法院依法决定在刑满释放后进行安置教育的人员对第一第三种人?#20445;?#26681;据中华人民共和国反恐怖主义法第二十九条第三十条的规定依法进行帮教和安置教育对第二种人?#20445;?#21017;本着宽严相济的刑事政策打击少数挽救多数将认罪悔罪自愿?#37038;?#22521;训作为宽大处理的条件在依法免除刑罚后对其进行帮教

    教培?#34892;?#26159;依法设立的教育培训机构通过与学员签订培养协议明确约定培养目标培养方式结?#24403;?#20934;?#24049;?#26041;式在学员?#24049;?#36798;标后颁发结业证书教培?#34892;?#35774;置了以学习国家通用语言文字法律知识职业技能和去极端化为主要内容的教学课程配备了骨干教师资深职业技师统一制定教学方案编印教学材料建设?#37096;?#31995;统分类施教因人施教实现授课学习的标准化和规范化在学习培训过程中实行由学习国家通用语言文字到学习法律知识再到学习职业技能的正向进?#20303;?/P>

    针对部分学员受宗教极端思想影响受教育程度低使用国家通用语言文字水平差?#37038;?#29616;代知识交流交往能力弱等问题教培?#34892;?#20805;分保障宪法赋予公民的学习和使用国家通用语言文字的权利为其提供学习条件通过教育培训学员们提升了使用国家通用语言文字的能力拓宽了获取现代知识和信息的渠道?#40092;?#21040;学好国家通用语言文字才能更好?#35270;?#29616;代社会发展

    针对学员普遍缺乏法?#25105;?#35782;的问题教培?#34892;?#23558;学习法律知识作为培养学员增强国家意识公民意识法?#25105;?#35782;的关键?#26041;ڡ?#32856;请法官检察官律师等讲授中华人民共和国宪法中华人民共和国刑法中华人民共和国民法总则中华人民共和国婚姻法中华人民共和国教育法中华人民共和国反恐怖主义法中华人民共和国治安管理处罚法和新疆维吾尔自治区去极端化条例等法律法规许多学员以前受宗教极端思想影响将恐怖主义极端主义歪曲炮制的教法家法当作行为准则无视国家法律甚至干扰破坏法律的实施通过学习学员们普遍?#40092;?#21040;作为国家公民必须遵守国家宪法法律按?#38556;?#27861;法律赋予的权利和义务行事

    针对部分学员缺乏职业技能就?#36947;?#38590;等问题教培?#34892;?#23558;学习职业技能作为提升学员就?#30340;?#21147;的重要途径根据当地需求和就业条件设置服装鞋帽加工?#31216;?#21152;工电子产品组装排版印刷美容美发电子商务等培训课程对其中有愿望有条件的学员进行多技能培训确保学员结业后能够熟练掌握12门职业技能教培?#34892;?#27880;重将课程学习与实训操作相结合提高了学员实际操作能力通过培训学员们初步掌握了就业技能部分学员已结业并实现就业

    针对学员不同程度地受宗教极端思想影响的问题教培?#34892;?#23558;去极端化纳入教育培训全过程通过分阶段学习法律法规民族宗教政策和宗教知识揭露恐怖主义极端主义的危害使学员深刻?#40092;?#21040;宗教极端思想完全违背了宗教教义是民族分裂主义和暴力恐怖主义的思想基础从而认清了恐怖主义极端主义的本质和危害摆脱了恐怖主义和宗教极端思想的影响和控制

    教培?#34892;?#23454;行寄宿制管理配备辅导员医生和后勤服务管理人员等保障学员正常学?#21543;?#27963;学员可定期回家有事请假教培?#34892;?#24314;有室内外体育文化活动场所经常举办丰富多彩的文体娱乐活动教培?#34892;?#20805;分尊重和保护不同民族学员的风俗习惯关心学员心理健康提供心理咨询服务帮助解决实际困难教培?#34892;?#26681;据国家法律规定实行教育与宗教相分离在校学员不得在校内组织参加宗教活动

    由于?#34892;?#37319;取了预防性反恐措施近年来新疆社会环境发生了明显变化正气上升邪气下降公民法律意识明显增强追求现代科学技术知识和文明生活方式成为社会风?#26657;?#23447;教极端思想传播受到自觉抵制各民族交往交流交融更为紧密人民群众的获得感幸福感安全感显著提升

    六探索出反恐去极端化的有益经验

    新疆的反恐怖主义去极端化斗争在吸?#25112;?#37492;国际社会经验的同?#20445;?#22362;持从中国和中国新疆的实际出发把保障各族人民根本利益放在首位从彻底解决各种深层次矛盾入手积极探索依法打击防范恐怖主义和去极端化的?#34892;?#36335;径最大限度地保障各族人民免受恐怖主义和极端主义的侵害形成了一套经验和?#34892;?#21150;法

    坚持依法打击恐怖主义与保障人权相结合保安全才能保人权不反恐就不能保人权依法打击恐怖活动保障各族人民生命财产安全是对人权的最根本保护曾经一段时间新疆恐怖活动多发频发?#29616;?#30772;坏了安定祥和的秩序团结进步的氛围肆意践踏了新疆各族群众的生命权健康权发展权等基本人权面对恐怖主义暴行新疆果断采取依法严密防范和严厉打击措施始终保持对恐怖势力的威慑态势最大限度地保障广大人民群众的基本人权免受恐怖主义和极端主义的侵害目前新疆已连续2年多未发生暴力恐怖案件包括危安案件公共安全事件在内的刑事案件治安案件大幅下降极端主义渗透得?#25509;行?#36943;制社会治安状况明?#38498;米?#20154;民生活安宁祥和2018年新疆旅游?#20826;?#29616;井喷式增长共接待境内外游客超过1.5亿人次同比增长40%其中外国游客240.32万人次同比增长10.78%旅游总消费2522亿元同比增长41.6%与此同?#20445;?#26032;疆还十分注意在反恐中保障人权避免因反恐而出现?#22336;?#20154;权的行为为此一方面新疆不断加强反恐立法工作保障反恐在法治轨道上进行依法打击恐怖主义行为另一方面坚决防止因反恐而发生限制新疆各民族人民群众基本权利的现象保障人民依法享有广泛权利和自由保障正常社会生活

    坚持反恐不与特定地域民族宗教挂?#22330;?#20013;华人民共和国反恐怖主义法规定在反恐怖主义工作中应当尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习惯禁止任何基于地域民族宗教等理由的歧视性做法新疆是多民族聚居和多宗教并存的地区一方面在反恐怖主义和去极端化斗争中新疆禁止任何组织或个人利用宗教进行分裂国家传播宗教极端思想煽动民族仇恨破坏民族团结扰乱社会秩序损害公民身心健康的活动禁止利用宗教妨碍国家行政司法教育文化等制度的实施禁止利用宗教进行其他危害国家安全和利益社会公共利益和公民合法权益的活动防范和制止不法分子利用宗教和宗教活动制造混乱违法犯罪另一方面新疆严格遵守国家宪法法律和行政法规有关宗教信仰自由的政策和规定在反恐怖主义和去极端化斗争中新疆各族人民的宗教信仰自由得到了充分保障信仰宗教和不信仰宗教完全由公民自主选择任何组织和个人不?#20204;恐?#20844;民信仰宗教或不信仰宗教不得歧视信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民新疆坚?#22336;?#21153;和管理并重的理念不断加强宗教教职人员培养培训不断拓宽获得宗教知识的途径不断?#32435;?#23447;教活动场所的条件信教群众的宗教感情信仰需求得到了充分尊重

    坚持宽严相济与预防教育挽救相结合新疆始终坚持宽严相济刑事政策和教育挽救的措施方法对少数十恶不赦顽固不化的暴恐团伙头目骨干分子严惩不贷依法处理最大限度保障公民的基本人权免遭恐怖主义和极端主义侵害对多数罪行较轻和受宗教极端思想影响的人?#20445;?#20197;教育挽?#21462;?#20445;护为主通过开展职业技能教育培训帮助学员学习国家通用语言文字学习法律学习?#25237;?#25216;能?#32654;?#30340;方式而不是推的方式用挽救的方式而不是严惩的方式用关爱的方式而不是?#24736;?#30340;方式进行帮教转化通过学习教育?#30431;?#20204;提升明辨是非抵御渗透和自我转化的能力最大限度摆脱恐怖主义影响摆脱极端思想束缚摆脱陈规陋习禁锢努力提升就业技能开拓就业门路激发生活信心充分体现了政府人道主义立场

    坚持维护稳定与?#32435;?#27665;生相结合人民幸福生活是最大的人权做好保障和?#32435;?#27665;生工作事关群众福祉和社会和谐稳定在新疆一些地区由于过去一段时期受恐怖主义危害较大受宗教极端主义渗透干?#21467;现兀?#37096;分群众使用国家通用语言文字能力?#20808;?#27861;?#25105;?#35782;淡薄职业技能不强导致就?#36947;?#38590;容?#36164;?#21040;恐怖势力和极端势力的教唆和?#36130;?#36208;上犯罪道路社会稳定和人民生活的?#20013;纳ƣ?#26377;力促进了人的全面发展新疆各族群众精神面?#19981;?#28982;一新积极追求现代文明生活自觉抵制宗教极端思想的社会氛围日渐浓厚各民族之间更加团结和谐反恐维稳和去极端化工作的社会基础更加牢固各族群众对未来美好生活充满希望

    七积极参与反恐国际交流与合作

    近年来恐怖主义极端主义全球蔓延给人类社会带来重大灾难2001年9月11日美国发生震惊世界的恐怖袭击事件2996人死亡2002年10月12日印度尼西?#21069;?#21400;岛汽车炸弹袭击事件202人死亡2004年3月11日西班牙马德里列车连?#32321;?#28856;案190人死亡1500余人受伤2004年9月1日俄罗斯别斯兰人质事件造成包括186名未成年人在内的335人死亡958人受伤2005年7月7日英国伦敦连?#32321;?#28856;案52人死亡700多人受伤2008年11月26日印度?#19979;?#36830;环恐怖袭击案195人死亡近300人受伤2011年7月22日挪威奥斯陆爆炸枪击事件77人死亡2013年9月21日肯尼亚内罗毕恐怖袭击事件72人死亡168人受伤2015年11月13日法国巴黎系列恐怖袭击事件132人死亡300多人受伤2016年3月22日比利时布鲁塞尔连?#32321;?#28856;案35人死亡300多人受伤2016年12月19日德国柏林恐怖袭击事件12人死亡49人受伤2017年1月1日土耳其?#20102;固共?#23572;恐怖袭击事件39人死亡69人受伤2017年11月24日埃及北西奈省恐怖袭击事件235人死亡109人受伤据不完全统计2018年全球发生1127起恐怖袭击事件造成13000多人死亡

    恐怖主义极端主义已成为当今世界一大公害?#29616;?#23041;胁世界和平与发展?#29616;?#21361;害世界人民生命财产安全严厉打击恐怖主义深入开展去极端化工作是国际社会的共同责?#21361;?#20063;是保障人权的必然选择

    中国反对任何形式的恐怖主义极端主义反对将恐怖主义极端主义与特定国家民族宗教挂?#24120;?#21453;对在反恐问题上采取双重标准?#20445;?#20513;导综合施策标本兼?#21361;?#26082;严厉打击恐怖主义活动?#31181;?#21147;于消除?#29420;?#38130;除滋生恐怖主义的土壤主张在相互尊重平等协商基础上加强国际反恐务实合作

    作为国际社会负责?#25105;辉保?#20013;国政府积极支持联合国在国际反恐合作中发挥主导和协调作用坚持遵循联合国宪章和其他国际法原则准则支持联合国安理会通过的一系列反恐决议大力推动联合国全球反恐战略全面实施中国已加入制止恐怖主义爆炸的国际公约制止向恐怖主义提供?#25163;?#30340;国际公约制止核恐怖行为国际公约反对劫持人质国际公约等绝大多数国际反恐公约在上海合作组织框架下中国与有关国家签署了打击恐怖主义分裂主义和极端主义上海公约上海合作组织?#31245;?#22269;合作打击恐怖主义分裂主义和极端主义构想上海合作组织反恐怖主义公约上海合作组织反极端主义公约上海合作组织?#31245;?#22269;合作打击恐怖主义分裂主义和极端主义20192021年合作纲要上海合作组织?#31245;?#22269;和阿富汗?#20102;?#20848;共和国关于打击恐怖主义毒品走私和有组织犯罪行动计划等文件通过联合反恐演习联合边防行动打击三股势力网络违法活动大型国际活动安保情报交流司法合作?#20154;?#36793;多边反恐机制中国与各有关国家开展了大量卓有成效的反恐交流与合作在维护国际和地区安全稳定方面发挥了重要作用

    新疆是中国反恐怖主义的主战场近年来在中央政府的关心支持下新疆地区与周边国家建立了边?#36710;?#21306;和执法部门反恐领域对口合作机制在情报信息交流边境联合管控涉恐人员查缉反恐怖融资打击网络恐怖主义打击跨国犯罪司法协助跨国?#25512;?#31649;道安保等方面进行了务实交流与合作同?#20445;?#31215;极借鉴国际反恐和去极端化经验结合本地区实际?#34892;?#24320;展了反恐怖主义斗争和去极端化工作取得?#31169;?#27573;性成果为国际反恐斗争作出了贡?#20303;?/P>

    结束语

    毫无疑问中国新疆反恐怖主义和去极端化斗争是国际反恐斗争的重要组成部分为国际反恐斗争作出了重要贡?#20303;?#26032;疆依法预防和打击恐怖主义极端主义维护了社会稳定促进了文明进步满足了人民对安全稳定生产生活环境的殷切期?#21361;?#26368;大限度地保障了各族人民群众的基本权利

    当今世界面对恐怖主义极端主义的严峻挑战任何国家都无法置身事外独?#30772;?#36523;世界各国只有进一步增强人类命运共同体意识摒弃双重标准?#20445;?#22686;进政治互信凝聚战略共识促进交流合作才能更?#34892;?#36943;制和打击恐怖主义极端主义维护世界和平与安宁

    在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下在全国人民的大力支持下经过新疆各族人民的共同奋斗新疆反恐怖主义和去极端化斗争取得了重要阶段性成果但是三股势力及其影响依然存在东突势力依然在伺机制造事端新疆反恐怖主义和去极端化斗争形势依然严峻复?#21360;?#26032;疆将紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标依法反恐保障人权发展经济?#32435;?#27665;生努力建设团结和谐繁荣富裕文明进步安居乐业的中国特色社会主义新疆

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